Определено, что использование в организационно-управленческом аспекте реализации типовой и риск-ориентированной моделей надзорной деятельности позволит улучшить качество проводимых надзорных мероприятий без нарушения действующего законодательства с учетом принципов, продекларированных президентом РФ и министром МЧС РФ. Современная деятельность по обеспечению пожарной безопасности основана на нормативной базе,  которая состоит из  огромного количества нормативных документов (более 1700), содержащих более 100 тыс. частных требований пожарной безопасности. При этом потребность в необходимом количестве норм пожарной безопасности удовлетворена на 40 %, поскольку научно-технический прогресс требует нормативно-технического обеспечения, которое заметно отстает от темпов научно-технического прогресса.

Более того, частные (фрагментарные) требования пожарной безопасности имеют весьма узкий диапазон их эффективного применения, и этот недостаток перекрывается виртуальными требованиями, обоснованными логикой рассуждений их разработчиков, многие из которых, к сожалению, не имели (не имеют) опыта исследования (расследования) пожаров и применения требований пожарной безопасности в надзорной и судебной практике.

Все это привело к ситуации, в которой применение таких норм пожарной безопасности причиняет больший вред в форме упущенной выгоды, чем вред от пожаров, т. е. деятельность по обеспечению пожарной безопасности становится для экономики опаснее, чем пожары.

1. Федеральный закон от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» [Электронный ресурс]: принят Государственной Думой 18 ноября 1994 г. // КонсультантПлюс. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5438/ (дата обращения: 14.09.2017).

2. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [Электронный ресурс]: принят Государственной Думой 19 декабря 2008 г.: одобрен Советом Федерации 22 декабря 2008 г. // КонсультантПлюс. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83079/ (дата обращения: 14.09.2017).

3. Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16.04.2014 г. N 474 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» [Электронный ресурс] // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. – URL: http://docs.cntd.ru/document/499090605/ (дата обращения: 14.09.2017).

4. Козлачков В.И. Техническое регулирование в области пожарной безопасности / Академия Государственной противопожарной службы МЧС России. – М.: АГПС, 2011. – 155 с.

5. Внедрение риск-ориентированного подхода в надзорной деятельности [Электронный ресурс]. – URL: http://46.mchs.gov.ru/pressroom/news/item/3506218/ (дата обращения: 14.09.2017).

6. Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» [Электронный ресурс]: принят Государственной Думой 15 декабря 2002 г.: Одобрен Советом Федерации 18 декабря 2002 г. // КонсультантПлюс. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_40241/ (дата обращения: 14.09.2017).

7. Федеральный закон от 22.06.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» [Электронный ресурс]: принят Государственной Думой 4 июля 2008 г.: одобрен Советом Федерации 11 июля 2008 г. // Гарант: информационно-правовое обеспечение. – URL: http://ivo.garant.ru/#/document/12161584:0 (дата обращения: 14.09.2017).

8. Федеральный закон от 30.11.1994 N 51-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации»: принят Государственной Думой 21 октября 1994 г.: с изменениями и дополнениями на 20 января 2017 г. – М.: Эксмо, 2017. – 896 с.

9. Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» [Электронный ресурс]: принят Государственной Думой 23 декабря 2009 г.: одобрен Советом Федерации 25 декабря 2009 г. // Гарант: информационно-правовое обеспечение. – URL: http://ivo.garant.ru/#/document/12172032:0 (дата обращения: 14.09.2017).

10. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 года (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). – Ростов н/Д.: Феникс, 2016. – 63 с.

11. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [Электронный ресурс]: принят Государственной Думой 19 декабря 2008 г.: одобрен Советом Федерации 22 декабря 2008 г. // КонсультантПлюс. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83079/ (дата обращения: 14.09.2017).

12. Федеральный закон от 08.03.2015 N 21-ФЗ «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» [Электронный ресурс]: принят Государственной Думой 20 февраля 2015 г.: одобрен Советом Федерации 25 февраля 2015 г. // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. – URL: http://docs.cntd.ru/document/420258009/ (дата обращения: 12.02.2017).

13. Федеральный закон от 13.06.1996 N 63-ФЗ «Уголовный кодекс Российской Федерации»: с изменениями и дополнениями на 20 января 2017 г. – М.: Эксмо, 2017. – 352 с.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» [Электронный ресурс] // Гарант: информационно-правовое обеспечение. – URL: http://base.garant.ru/70835592/ (дата обращения: 14.09.2017).

15. Приказ Ростехнадзора от 12.12.2012 N 714 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов» [Электронный ресурс] // Законы, кодексы и нормативно-правовые акты РФ. – URL: http://legalacts.ru/doc/prikaz-rostekhnadzora-ot-12122012-n-714-ob/ (дата обращения: 14.09.2017).

16. Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [Электронный ресурс]: принят Государственной Думой 20 июня 1997 г. // Гарант: информационно-правовое обеспечение. – URL: http://ivo.garant.ru/#/document/11900785:0 (дата обращения: 14.09.2017).

17. Свод правил СП 56.13330.2011. Производственные здания. Актуализированная редакция СНиП 31-03-2001 [Электронный ресурс]: утв. приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2010 N 850 // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. – URL: http://docs.cntd.ru/document/1200085105/ (дата обращения: 14.09.2017).

18. Свод правил СП 1.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы [Электронный ресурс]: утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171 // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. – URL: http://docs.cntd.ru/document/1200071143/ (дата обращения: 14.09.2017).

19. Свод правил СП 31.13330.2012. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02–84* [Электронный ресурс]: утв. приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 N 635/14 // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. – URL: http://docs.cntd.ru/document/1200093820/ (дата обращения: 14.09.2017).

20. Свод правил СП 8.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности [Электронный ресурс]: утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178 // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. – URL: http://docs.cntd.ru/document/1200071151/ (дата обращения: 14.09.2017).

21. Доклад Министерства экономического развития Российской Федерации «Об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля надзора в 2015 году» [Электронный ресурс] // Министерство экономического развития РФ. – URL: http://economy.gov.ru/minec/about/structure/dknrd/201606070/ (дата обращения: 14.09.2017).