Практика вхождения общественных объединений в различного рода сферы деятельности на территориях государства показывает, что многие объединения не выполняют возложенные на них миссии по обеспечению комфортного проживания граждан территорий, а занимаются потребительским экстремизмом, решают свои потребительские задачи и системно не участвуют в процессах конструктивного взаимодействия между властью, производителями и потребителями услуг. В настоящей статье впервые рассмотрены вопросы взаимодействия общественных объединений в системе ЖКХ со всеми имеющимися в ней элементами. Показана существующая структура системы ЖКХ, включающая в себя такие элементы, как федеральные и региональные органы власти, ресурсоснабжающие и сопутствующие организации, региональные операторы в сфере ЖКХ, исполнители ЖКХ-услуг, общественные объединения, объединения собственников жилья и нанимателей. Определены этапы организации общественных объединений, построена блок-схема алгоритма государственной регистрации и регистрации юридического лица для общественных объединений. Показана внутренняя организационно-управленческая структура объединений, рассмотрены функции и их место в системе управления ЖКХ. Следует подчеркнуть, что влияние общественных организаций осуществляется посредством внутреннего и внешнего управления в системе ЖКХ для решения задач содействия становлению жилищного самоуправления как важнейшего института гражданского общества и эффективного инструмента оздоровления жилищно-коммунальной? отрасли. Выявлено, что существенным инструментом в управлении системой ЖКХ является наличие в составе большинства ее элементов общественных микроструктур, взаимодействие с которыми дает возможность оказывать управляющее воздействие на всю систему в целом и получать положительные результаты при защите прав потребителей услуг ЖКХ.

1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 26.07.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 1, ч. 1. – Ст. 14.

2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 24.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 1, ч. 1. – Ст. 16.

3. Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 30, ч. 1. – Ст. 4210.

4. Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. – № 50. – Ст. 7358.

5. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2010. – № 31. – Ст. 4159.

6. Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 48. – Ст. 5711.

7. Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. – № 30. – Ст. 3799.

8. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 1, ч. 1. – Ст. 36.

9. Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 13. – Ст. 1177.

10. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 52. – Ст. 5140.

11. Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федера-ции. – 1999. – № 14. – Ст. 1667.

12. Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ «Об энергосбережении» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 15. – Ст. 1551.

13. Закон РФ от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (с изменениями и дополнениями) (утратил силу).

14. Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1991. – № 28. – Ст. 959.

15. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012. – № 19. – Ст. 2337.

16. Указ Президента РФ от 27 мая 1997 г. № 528 «О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) (утратил силу).

17. Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) (утратил силу).

18. Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 424 «Об особенностях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2020. – № 15. – Ст. 2281.

19. Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2016 г. № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2017. – № 2, ч. 1. – Ст. 338.

20. Постановление Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2016. – № 47. – Ст. 6640.

21. Постановление Правительства Московской области от 20 сентября 2016 г. № 679/30 «Об утверждении формы Единого платежного документа для внесения платы за жилое помещение и предоставление коммунальных и иных услуг и Методических рекомендаций по ее заполнению» (с изменениями и дополнениями).

22. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2015 г. № 657 «О мерах по осуществлению мониторинга использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2015. – № 28. – Ст. 4227.

23. Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2014 г. № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 19. – Ст. 2434.

24. Постановление Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 643 «Об утверждении типовых договоров в области горячего водоснабжения» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013. – № 32. – Ст. 4305.

25. Постановление Правительства РФ от 15 мая 2013 г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013. – № 21. – Ст. 2652.

26. Постановление Правительства РФ от 8 августа 2012 г. № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012. – № 34. – Ст. 4734.

27. Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

28. Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2012 г. № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012. – № 8. – Ст. 354.

29. Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. – № 22. – Ст. 3168.

30. Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2010. – № 40. – Ст. 5064.

31. Постановление Правительства РФ от 21 июля 2008 г. № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – № 30, ч. 2. – Ст. 3635.

32. Постановление Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 34. – Ст. 3680.

33. Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 22. – Ст. 2338.

34. Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным до- мом» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 7. – Ст. 786.

35. Об обеспечении контроля за организациями, осуществляющими деятельность в сфере обслуживания, эксплуатации и ремонта общего имущества многоквартирных домов № 495 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 6. – Ст. 702.

36. Постановление Правительства РФ от 21 января 2006 г. № 25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 5. – Ст. 546.

37. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 392 «О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 32. – Ст. 3339.

38. Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. № 1086 «О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 23. – Ст. 2566.

39. Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от 10 февраля 2010 г. № 03-11-06/2/16 О налогообложении при применении УСН средств, полученных товариществом собственников жилья от своих членов на оплату коммунальных услуг, содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома.

40. Письмо Министерства регионального развития РФ от 2 мая 2007 г. № 8167-ЮТ/07 «О внесении платы за жилые помещения и коммунальные услуги».

41. Письмо Министерства регионального развития РФ от 2 мая 2007 г. № 8166-РМ/07 «О применении тарифов для расчета размера платы за коммунальные услуги».

42. Письмо Министерства регионального развития РФ от 4 апреля 2007 г. № 6037-РМ/07 «Об определении перечня общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме».

43. Письмо Министерства регионального развития РФ от 20 декабря 2006 г. № 14314-РМ/07 «О сроках возникновения обязанности приступить к управлению многоквартирным домом».

44. Письмо Министерства регионального развития РФ от 20 декабря 2006 г. № 14316-РМ/07 «О передаче многоквартирных домов при выборе способа управления».

45. Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» // Российская газета. – 2003. – 23 октября (№ 214).

46. Постановление Госстроя РФ от 25 мая 2000 г. № 51 «Об утверждении Классификаторов работ и услуг в жилищно-коммунальном комплексе».

47. Приказ Министерства регионального развития РФ от 10 июля 2013 г. № 288 «Об утверждении методических рекомендаций по установлению минимального размера взноса на капитальный ремонт» (отменен).

48. Приказ Министерства регионального развития РФ от 2 апреля 2013 г. № 124 «Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» // Российская газета. – 2013. – 28 июня (№ 139).

49. Приказ Министерства регионального развития от 15.11.2010 № 495 «Об обеспечении контроля за организациями, осуществляющими деятельность в сфере обслуживания, эксплуатации и ремонта общего имущества многоквартирных домов».

50. Правила учета тепловой энергии и теплоносителя: утв. Минтопэнерго РФ 12 сентября 1995 г. № Вк-4936 (утратили силу).

51. МДС 12-28.2006. Методическое руководство по проведению экспертной оценки безопасности нестационарных рабочих мест на строительных объектах. – М., 2007.

52. МДС 13-18.2000. Рекомендации по подготовке жилищного фонда к зиме. – М., 2002.

53. МДС 13-17.2000. Методические рекомендации по ликвидации нарушений в содержании и использовании жилищного фонда и придомовых территорий (утв. приказом Минстроя РФ от 29 марта 1995 г. № 8).

54. МДС 13-14.2000. Положение о проведении планово-предупредитель-ного ремонта производственных зданий и сооружений (утв. постановлением Госстроя СССР от 29 декабря 1973 г. № 279) (документ не действует).

55. МДС 13.03.2000. Методические рекомендации по организации и проведению текущего ремонта жилищного фонда всех форм собственности (утв. Приказом Госстроя России от 30.12.1999 г. № 170).

56. МДК 2-04.2004. Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда (утв. Госстроем России). – М., 2004.

57. МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (утв. приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 г. № 168).

58. Ведомственные строительные нормы ВСН 58-88 (р). Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (утв. приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 г. № 312).

59. Ведомственные строительные нормы ВСН 57-88 (р). Положение по техническому обследованию жилых зданий (утв. приказом Госстроя СССР от 6 июля 1988 г. № 191)

60. Ведомственные строительные нормы ВСН 53-86 (р). Правила оценки физического износа жилых зданий (утв. приказом Госстроя СССР от 24 декабря 1986 г. № 446).

61. Ведомственные строительные нормы ВСН 42-85 (р). Правила приемки в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом жилых зданий (утв. приказом Госгражданстроя при Госстрое СССР 7 мая 1985 г. № 135) (с изменениями и дополнениями).

62. ГОСТ Р 51929–2002. Услуги жилищно-коммунальные. Термины и определения. – М.: Изд-во стандартов, 2002. – 8 с.

63. ГОСТ 28001–83. Система технического обслуживания и ремонта техники. Основные положения. – М.: Изд-во стандартов, 1983. – 4 с.

64. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» (с изменениями и дополнениями) (документ отменен).

65. СанПиН 4723–88. Санитарные правила устройства и эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 15 ноября 1988 г.) (утратили силу).

66. Приказ МЧС РФ от 18 июня 2003 г. № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» (утратил силу).

67. ПОТ Р М-025–2002. Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства. – СПб., 2002.

68. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 21. – Ст. 1930.